क्या बहुपक्षवाद ख़त्म हो गया है?

21वीं सदी में बहुध्रुवीय विश्व व्यवस्था के उद्भव ने क्वाड जैसे लघुपक्षीय समूहों का प्रसार देखा है जो ऑस्ट्रेलिया, भारत, जापान और संयुक्त राज्य अमेरिका (यूएस), ऑकस (ऑस्ट्रेलिया, यूनाइटेड किंगडम और अमेरिका को मिलाकर) या को एक साथ लाता है। I2U2 (भारत, इज़राइल, संयुक्त अरब अमीरात और अमेरिका)। ये अनिवार्य रूप से रणनीतिक हितों के अभिसरण से बंधे इच्छुक लोगों के गठबंधन हैं। वे एकजुट लेकिन ढीले-ढाले संरचित समूह हैं, जिनमें अक्सर औपचारिक रूप से स्थापित अंतर-सरकारी संगठन के तामझाम का अभाव होता है। विशिष्ट मुद्दों पर सहयोग को आगे बढ़ाने के लिए प्रेरित, मंत्रालयों को इसके सदस्यों के सामने आने वाली गंभीर चुनौतियों से निपटने के लिए प्रभावी साधन के रूप में घोषित किया गया है।

व्यापक स्तर पर, ये लघुपक्षीय बातें किसी विशिष्ट क्षेत्र में शक्ति के बदलते संतुलन या भू-राजनीतिक बदलावों को भी दर्शाती हैं। उदाहरण के लिए, इंडो-पैसिफिक में बदली हुई शक्ति गतिशीलता ने भारत और ऑस्ट्रेलिया जैसी शक्तियों को आगे लाया है जिन्होंने अधिक क्षेत्रीय सुरक्षा जिम्मेदारियों को लेने की बढ़ती इच्छा का प्रदर्शन किया है। इसी तरह, पश्चिम एशिया में, इज़राइल और यूएई के बीच संबंधों में आई नरमी ने I2U2 के गठन को सुविधाजनक बनाया है।

जब कई वैश्विक चुनौतियों से निपटने के लिए अंतर-सरकारी संस्थानों की बहुतायत मौजूद है तो राज्य लघुपक्षीय व्यवस्था का रास्ता क्यों तलाश रहे हैं? इसका कारण गंभीर वैश्विक समस्याओं का समाधान देने में संयुक्त राष्ट्र (यूएन) के नेतृत्व वाले बहुपक्षीय ढांचे की कथित अक्षमता है। प्रमुख अंतरराष्ट्रीय मुद्दों पर प्रमुख शक्तियों या संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (यूएनएससी) के पांच स्थायी सदस्यों के बीच लगातार मतभेदों के कारण, संयुक्त राष्ट्र के नेतृत्व वाले बहुपक्षीय निकाय उभरती वैश्विक चुनौतियों जैसे कि कोविड-19 महामारी, का प्रभावी ढंग से जवाब देने में असमर्थ रहे हैं। जलवायु संकट, रैंसमवेयर हमले और विकासशील अर्थव्यवस्थाओं में ऋण संकट।

यह स्थिति शीतयुद्ध काल से भिन्न है। जबकि दो महाशक्तियाँ – अमेरिका और तत्कालीन सोवियत संघ सत्ता प्रतिद्वंद्विता और हथियारों की होड़ में लगे हुए थे, उनके हित अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा के लिए उभरते खतरों से निपटने में एकजुट थे। 1967 की बाह्य अंतरिक्ष संधि और 1968 की परमाणु अप्रसार संधि जैसे हथियार नियंत्रण और अप्रसार समझौतों की भरमार इसे दर्शाती है। कुछ लोग यह तर्क दे सकते हैं कि ये समझौते दशकों (60 और 70 के दशक) का परिणाम थे, फिर भी उन्होंने बातचीत करने और सहयोग को प्राथमिकता देने की इच्छा दिखाई। हालाँकि, आज ऐसा नहीं है। अमेरिका और चीन के बीच बढ़ती प्रतिद्वंद्विता, पश्चिम और रूस के बीच बढ़ते मतभेद और लंबे समय तक चलने वाले युद्ध के फिर से उभरने से यह उम्मीद धूमिल हो गई है कि दुनिया जलवायु संकट से निपटने या शरणार्थी समस्या को कम करने के लिए प्रमुख शक्तियों को एक साथ आते देखेगी।

बहुपक्षवाद का यह संकट संयुक्त राष्ट्र के नेतृत्व वाले बहुपक्षीय ढांचे की समकालीन शक्ति विन्यास को दर्शाने में असमर्थता के कारण और बढ़ गया है। यह एशिया, अफ्रीका और दक्षिण अमेरिका में आर्थिक शक्तियों के उदय के साथ तालमेल बिठाने में विफल रहा था: इन तीन महाद्वीपों की उभरती अर्थव्यवस्थाओं ने पिछले 15 वर्षों में दुनिया के सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि में लगभग दो-तिहाई का योगदान दिया है। फिर भी, बहुपक्षीय संस्थानों में विकासशील देशों और उभरती अर्थव्यवस्थाओं का व्यापक प्रतिनिधित्व नहीं है। यह यूएनएससी में सबसे अधिक स्पष्ट है, जो बीते युग के शक्ति संतुलन को दर्शाता है।

इनके अलावा, समकालीन बहुपक्षवाद एक और महत्वपूर्ण चुनौती का सामना कर रहा है: लोकलुभावनवाद का उदय और राज्यों द्वारा अंतरराष्ट्रीय सहयोग पर घरेलू हितों को प्राथमिकता देना। यह कोविड-19 महामारी के दौरान सबसे अधिक स्पष्ट था; वायरस के प्रकोप का सामना करने पर देशों ने सीमाएं बंद करने और अंदर की ओर जाने का फैसला किया। इसने अंतर्राष्ट्रीय सहयोग और राज्यों की समझौता और सहयोग करने की इच्छा के प्रति संदेह के बीज भी बोए हैं।

तो, क्या बहुपक्षवाद अपना काम कर चुका है, और क्या अंतर्राष्ट्रीय संबंधों में लघुपक्षवाद नया सामान्य है? यह तर्क दिया जा सकता है कि ऐसा नहीं है; दोनों विरोधी नहीं हैं. मिनीलेटरल राज्यों की सहज धारणा को दर्शाता है कि वे अपने सामने आने वाली चुनौतियों से नहीं निपट सकते हैं और इसलिए चीजों को पूरा करने के लिए समान विचारधारा वाले भागीदारों की आवश्यकता है। इसके मूल में बहुपक्षवाद की भावना भी यही है। क्वाड और AUKUS जैसे मिनीलैट्रल्स ने सहयोग करने की राज्यों की भूख को बनाए रखा है – भले ही सीमित पैमाने पर – और वैश्विक शासन को मजबूत किया है जब बहुपक्षीय संस्थान काम करने में विफल रहे हैं।

जी20 जैसे मंच, जो प्रमुख वैश्विक अर्थव्यवस्थाओं को एक साथ लाते हैं, इस सहयोग को अगले स्तर पर ले गए हैं। व्यापक प्रतिनिधित्व और व्यापक अभिसरण के साथ, जी20 बहुपक्षवाद को प्रभावित करने वाली बारहमासी चुनौती को पाट सकता है – सदस्य देशों के विविध और भिन्न विश्वदृष्टिकोण को ध्यान में रखते हुए सहयोग को कैसे आगे बढ़ाया जाए। इस वर्ष जी20 की अध्यक्षता के तहत, भारत ने बहुपक्षवाद के बदलाव पर ध्यान केंद्रित करने के लिए समूह की शक्ति का लाभ उठाने की मांग की है।

‘सुधारित बहुपक्षवाद’ नामक विचार का उद्देश्य एक नया ढांचा, ‘बहुपक्षवाद 2.0’ विकसित करना है। खाद्य सुरक्षा, स्वच्छ ऊर्जा और डिजिटल सहयोग जैसे आमतौर पर ‘निम्न राजनीति’ के तहत वर्गीकृत मुद्दों पर ध्यान केंद्रित करके, भारत यह दिखाना चाहता है कि बहुपक्षवाद की प्रक्रिया, अगर सही भावना से आगे बढ़ाई जाए और संकीर्ण लक्ष्यों पर केंद्रित हो, तो परिणाम दे सकती है। विभिन्न मंत्रालयों में भारत की भागीदारी भी इसी भावना से है। उस अर्थ में, बहुपक्षवाद ख़त्म नहीं हुआ है बल्कि नई उभरती भू-राजनीतिक वास्तविकताओं के अनुरूप इसे पुनर्निर्मित किया जा रहा है।

यह लेख ऑब्ज़र्वर रिसर्च फाउंडेशन के वरिष्ठ फेलो समीर पाटिल और टोनी ब्लेयर इंस्टीट्यूट की सलाहकार सौम्या अवस्थी द्वारा लिखा गया है।