राय: जयशंकर को भुट्टो को गोवा के समुद्र तट पर टहलने के लिए क्यों ले जाना चाहिए

पड़ोसियों को कभी भी बात करना बंद नहीं करना चाहिए। यह उतना ही स्वयंसिद्ध है जितना कि पूर्व प्रधानमंत्री अटल बिहारी वाजपेयी की ऋषि सलाह कि आप अपने दोस्त बदल सकते हैं, लेकिन अपने पड़ोसी नहीं। निर्बाध संवाद अच्छे पड़ोस की अनिवार्य शर्त है। बातचीत तब भी जारी रहनी चाहिए जब पड़ोसी देश एक-दूसरे के साथ अच्छे संबंध नहीं रखते हैं। दरअसल, कई स्तरों पर बातचीत – लोगों से लोगों, सरकार के नेताओं, राजनयिकों, व्यापारियों और व्यापारिक समूहों, विद्वानों, कलाकारों, खिलाड़ियों, और इसी तरह के बीच – संबंधों को बुरे से अच्छे, अमित्र से मैत्रीपूर्ण में बदलने के लिए अपरिहार्य है। बात करने का विकल्प युद्ध लड़ना है, और युद्धों के ऐसे परिणाम होते हैं जो शायद ही कभी सकारात्मक होते हैं।

यह सब सच है। लेकिन भारत और पाकिस्तान की सरकारें अपने संबंधों को जिस तरह से चलाती हैं, वह अजीब है। कितना अजीब – वास्तव में, कितना विचित्र – कुछ ऐसा है जो हमें जल्द ही पता चलेगा जब शंघाई सहयोग संगठन (एससीओ) के विदेश मंत्री 4 और 5 मई को गोवा में मिलेंगे। नई दिल्ली द्वारा इस वर्ष इस बहुपक्षीय संगठन की घूर्णन अध्यक्षता संभालने के साथ, इसने बिलावल भुट्टो-जरदारी को बैठक में भाग लेने के लिए आमंत्रित किया है, जिसे उन्होंने स्वीकार कर लिया है। लेकिन अगर आपको लगता है कि यह भारत और पाकिस्तान के बीच लंबे समय से रुकी हुई बातचीत की बहाली को चिह्नित करेगा और इस तरह उनके जमे हुए संबंधों में आई बर्फ को तोड़ देगा, तो आपको निराशा होगी। पूरी संभावना है कि एससीओ कार्यक्रम के इतर भुट्टो और उनके भारतीय मेजबान डॉ. एस जयशंकर के बीच कोई द्विपक्षीय बैठक नहीं होगी। अगर – और यह भी एक बड़ा है अगर – दोनों मंत्री बस हाथ मिलाते हैं और कुछ सुखद बातें करते हैं, तो यह हर किसी की अपेक्षाओं से अधिक होता।

गोवा बैठक से पहले, दोनों पक्षों ने पहले ही उम्मीदों को न्यूनतम संभव स्तर तक कम कर दिया है। पाकिस्तान के विदेश मंत्री ने कहा है कि “इस यात्रा को द्विपक्षीय के रूप में नहीं देखा जाना चाहिए”। उनकी भागीदारी, उन्होंने व्याख्या करने की मांग की है, “एससीओ चार्टर और प्रक्रिया के लिए पाकिस्तान की निरंतर प्रतिबद्धता के साथ-साथ इस महत्व को दर्शाता है कि पाकिस्तान अपनी विदेश नीति की प्राथमिकताओं में इस क्षेत्र को मानता है”। मानो एससीओ चार्टर किसी भी दो सदस्य देशों को द्विपक्षीय बैठक करने से रोकता है। चार्टर का पहला लक्ष्य “सदस्य राज्यों के बीच आपसी विश्वास, दोस्ती और अच्छे पड़ोसी को मजबूत करना” है। यह पूछे जाने पर कि क्या भुट्टो के साथ एक अलग बैठक होगी, जयशंकर ने वस्तुतः यह कहते हुए इसे खारिज कर दिया, “हमारे लिए एक ऐसे पड़ोसी के साथ जुड़ना बहुत मुश्किल है जो हमारे खिलाफ सीमा पार आतंकवाद को बढ़ावा देता है।”

भारत-पाकिस्तान सरकार का रवैया इतना कठोर क्यों हो गया है कि दुर्लभ अवसरों का भी लाभ उठाने के लिए तत्परता की कोई गुंजाइश नहीं छोड़ी है? दोष दोनों पक्षों द्वारा साझा किया जाना चाहिए। लंबे समय से, इस्लामाबाद ने कश्मीर विवाद के समाधान के लिए नई दिल्ली के साथ सार्थक बातचीत की है। विवाद पर बातचीत के लिए इसकी अपनी स्थिति दशकों में व्यापक रूप से बदल गई है, यह इस बात पर निर्भर करता है कि सरकार के शीर्ष पर कौन रहा है और कभी-कभी एक ही शासक के कार्यकाल में। इस प्रकार, इसकी मांगें 1948 के यूएनएससी प्रस्ताव के तहत जनमत संग्रह पर जोर देने से लेकर, हाल ही में, 5 अगस्त 2019 को भारतीय संसद द्वारा लिए गए निर्णयों को वापस लेने तक भिन्न हैं।

पहली मांग समय के साथ अप्रासंगिक हो गई है, और तत्कालीन जम्मू और कश्मीर राज्य के भूगोल में भू-राजनीतिक वास्तविकताओं में भारी बदलाव के कारण, जिनमें से कम से कम यह तथ्य नहीं है कि लद्दाख का एक हिस्सा और पाकिस्तान के कब्जे वाला कश्मीर ( पीओके) अब चीन के कब्जे में है। भुट्टो ने खुद हाल ही में स्वीकार किया है कि कश्मीर मुद्दे को संयुक्त राष्ट्र के एजेंडे में लाने के लिए पाकिस्तान को “एक कठिन कार्य” का सामना करना पड़ रहा है। दूसरी मांग के संबंध में, भारत इसे कभी स्वीकार नहीं करेगा क्योंकि भारतीय संविधान में धारा 370, या इसे निरस्त करना, इसके संप्रभु आंतरिक मामले हैं।

कश्मीर विवाद पर भारत के दावे भी कम अव्यावहारिक नहीं हैं। नरेंद्र मोदी की सरकार के प्रमुख पदाधिकारियों का यह दावा कि भारत जम्मू-कश्मीर के खोए हुए क्षेत्रों को वापस लेने तक आराम नहीं करेगा, उतना ही अवास्तविक है जितना कि कई पाकिस्तानी राजनेताओं की भविष्यवाणी है कि कश्मीर का भारतीय पक्ष किसी दिन या तो स्वतंत्र हो जाएगा या पाकिस्तान में विलय हो जाएगा। भारत कभी भी पाकिस्तान से पीओके और चीन से अक्साई चिन वापस नहीं ले पाएगा। एलओसी और एलएसी दोनों अब पत्थर की लकीर हो गए हैं।

इसलिए, कश्मीर पर अपने-अपने निरर्थक रुख पर कायम रहने के बजाय, भारत और पाकिस्तान दोनों को इस अपरिवर्तनीय जमीनी हकीकत को स्वीकार करना चाहिए और अच्छे पड़ोसी को प्राप्त करने के नए तरीकों का पता लगाना चाहिए। इस संदर्भ में, पाकिस्तान को अपरिवर्तनीय रूप से अभी तक एक और निरर्थक खोज का परित्याग करना चाहिए – कश्मीर और अन्य जगहों पर इस्लामी उग्रवाद और आतंकवाद को बढ़ावा देकर भारत को अस्थिर और विघटित करने का प्रयास करना। यह रणनीति न केवल सफल नहीं हुई बल्कि वास्तव में पाकिस्तान पर इसका उल्टा असर हुआ है। सीमा पार आतंकवाद को भड़काने वाला अब इसका प्रमुख शिकार बन गया है। पाकिस्तान के युवा विदेश मंत्री को जरूर पता होगा। 1979 में, उनके दादा, जुल्फिकार अली भुट्टो, पाकिस्तान के पूर्व प्रधान मंत्री, को सैन्य तानाशाह जनरल जिया-उल-हक के आदेश पर फांसी दी गई थी, जिन्होंने देश को इस्लामीकरण के खतरनाक रास्ते पर स्थापित किया था। उनकी मां, बेनजीर भुट्टो, जो एक पूर्व प्रधान मंत्री भी थीं, की 2007 में एक आतंकवादी हमले में हत्या कर दी गई थी।

इसलिए, भारत का यह कहना सही है कि पाकिस्तान आतंक के प्रायोजन को समाप्त करता है। हालाँकि, भारत इसे पाकिस्तान के साथ संबंधों के लगभग पूर्ण समाप्ति का बहाना बनाकर गलत कर रहा है। मुझे समझाएं क्यों। अभी, भारत के एक और पड़ोसी, चीन के साथ संबंध गंभीर संकट का सामना कर रहे हैं। भारत में कई लोग चीन को सबसे बड़े सामरिक खतरे के रूप में देखते हैं। भले ही यह धारणा सही हो या गलत, तथ्य यह है कि भारत ने चीन को कई स्तरों पर उलझाना बंद नहीं किया है। जून 2020 में गालवान घाटी संघर्ष के बाद भी, जिसमें 22 भारतीय सैनिक मारे गए थे, जयशंकर ने अपने चीनी समकक्षों, पहले वांग यी और फिर उनके उत्तराधिकारी किन गैंग से बीजिंग, नई दिल्ली और अन्य जगहों पर एक से अधिक मौकों पर मुलाकात की है। यह मामला है, वह गोवा में भुट्टो से क्यों नहीं मिलना चाहिए?

भारत-पाक वार्ता की बहाली से तीन संभावित लाभ

निश्चित रूप से, भारत-पाक संबंधों का पूर्ण सामान्यीकरण एक दूर का सपना है। लेकिन क्या हमें बातचीत को फिर से शुरू करके कई पारस्परिक रूप से लाभकारी परिणामों को प्राप्त करने का प्रयास नहीं करना चाहिए? यहां तीन ऐसे निर्विवाद लाभ हैं।

एक: एलएसी पर लंबे समय से जारी तनाव भारत-चीन द्विपक्षीय व्यापार को 2020 में 86 अरब डॉलर से 136 अरब डॉलर के अभूतपूर्व स्तर तक बढ़ने से नहीं रोक पाया है। पिछले तीन वर्षों में भारत का खुद का आयात 65 अरब डॉलर से बढ़कर 100 अरब डॉलर से अधिक हो गया है। इसके विपरीत, पाकिस्तान के साथ भारत का व्यापार 400 मिलियन डॉलर से कम पर स्थिर हो गया है। पाकिस्तान की अर्थव्यवस्था डांवाडोल स्थिति में है। यह कितना अनिश्चित है, यह इस तथ्य से स्पष्ट है कि अकेले महाराष्ट्र का सकल घरेलू उत्पाद (425 बिलियन डॉलर) पाकिस्तान (376 बिलियन डॉलर) से अधिक है। इसलिए, पाकिस्तान भारत के साथ घनिष्ठ आर्थिक सहयोग से काफी लाभ उठा सकता है, जिससे हमारी अर्थव्यवस्था को भी लाभ होगा। इसके अलावा, इससे इस्लामाबाद की बीजिंग पर अत्यधिक निर्भरता कम होगी, जो पाकिस्तान के अपने हित में है।

दो: अपनी “पाकिस्तान के साथ कोई जुड़ाव नहीं” नीति को जारी रखते हुए, मोदी सरकार दक्षिण एशियाई क्षेत्र में या व्यापक एशियाई या वैश्विक संदर्भों में भारत के राष्ट्रीय हितों को काफी आगे नहीं बढ़ा रही है। इस पर विचार करो। नई दिल्ली के “आतंक और वार्ता एक साथ नहीं चल सकते” के रुख ने सार्क प्रक्रिया को पूरी तरह से गतिहीन कर दिया है। दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन का अंतिम शिखर सम्मेलन 2014 में नेपाल में हुआ था। इसके बाद कोई सार्क शिखर सम्मेलन नहीं हुआ है क्योंकि भारतीय प्रधान मंत्री ने पाकिस्तान की यात्रा करने से इनकार कर दिया है, जो कि इसका अगला मेजबान है।

सार्क का नुकसान एससीओ का लाभ रहा है। दूसरे शब्दों में, भारत का नुकसान चीन का लाभ रहा है। जबकि भारत ने वस्तुतः एक क्षेत्रीय मंच की हत्या कर दी है जिसमें वह अग्रणी भूमिका निभा सकता था, इसने चीन-प्रायोजित मंच को न केवल दक्षिण एशिया में बल्कि बड़े एशियाई और यूरेशियाई भूभाग में भी प्रभावशाली बनने की अनुमति दी है। क्या यह विडंबना नहीं है कि जबकि भारत और पाकिस्तान दोनों एससीओ की बैठक में एक साथ आते हैं, वे या तो द्विपक्षीय रूप से या सार्क ढांचे में नहीं मिलते हैं? इसलिए, भारत-पाक संबंधों को सुधारने और हमारे निकटवर्ती पड़ोस में अधिक क्षेत्रीय सहयोग, एकीकरण और एकजुटता को बढ़ावा देने के लिए सार्क का पुनरुद्धार नितांत आवश्यक है।

तीन: अगस्त 2021 में अफगानिस्तान से अमेरिकी सैनिकों की वापसी के बाद, भारत और पाकिस्तान उस अभागे युद्धग्रस्त देश में विपरीत उद्देश्यों के लिए क्यों काम कर रहे हैं? क्या अफगानिस्तान हमारे दोनों देशों के लिए क्षेत्र में शांति, स्थिरता और आम समृद्धि के लिए मिलकर काम करने का एक अच्छा अवसर प्रदान नहीं करता है? निर्विवाद सत्य यह है: न तो पाकिस्तान भारत को अफगानिस्तान से बाहर रखने में सफल हो सकता है और न ही भारत अफगानिस्तान के लिए बेहतर भविष्य हासिल करने में पाकिस्तान के महत्व को नजरअंदाज करता है। इसलिए, काबुल में एक-दूसरे को नुकसान पहुंचाने की कोशिश करने और इस प्रक्रिया में भारी नुकसान उठाने के बजाय, हमारे दोनों देशों को हमारे सामान्य सभ्यतागत पड़ोसी को लाभ पहुंचाने के लिए एक अभिसारी रणनीति विकसित करनी चाहिए – और खुद को भी लाभ पहुंचाना चाहिए।

अंत में, गोवा में एससीओ की बैठक के लिए यहां एक विशिष्ट सुझाव दिया गया है। 2017 में, इज़राइल के प्रधान मंत्री बेंजामिन नेतन्याहू नरेंद्र मोदी को भूमध्य सागर पर ओल्गा बीच पर टहलने के लिए ले गए। नेतन्याहू ने ट्विटर पर एक तस्वीर के साथ लिखा था, “दोस्तों के साथ समुद्र तट पर जाने जैसा कुछ नहीं है।”

जयशंकर को इसी तरह भुट्टो को ले जाना चाहिए, जिनका निश्चित रूप से पाकिस्तानी राजनीति में एक आशाजनक भविष्य है, गोवा के समुद्र तटों में से एक पर इत्मीनान से सैर के लिए। उन्हें खुद को और अपने मेहमान को बताना चाहिए कि पाकिस्तान भारत के भविष्य के लिए इजरायल से कहीं ज्यादा महत्वपूर्ण है। लोगों से लोगों के आदान-प्रदान को शुरू करने के लिए, दोनों मंत्री भारत और पाकिस्तान के बीच अल्पज्ञात गोवा कनेक्शन का जश्न मनाने के लिए एक संयुक्त परियोजना शुरू करने पर भी विचार कर सकते हैं। 1950 के दशक में, भुट्टो के गृह शहर कराची में 15,000 से अधिक गोवावासी थे, और उन्होंने कराची की संस्कृति और विकास में महत्वपूर्ण योगदान दिया।

मैं जानता हूं कि जयशंकर और भुट्टो ऐसा कुछ नहीं करेंगे। इसलिए, हम अपनी उम्मीदों को कम से कम रखें और आशा करें कि वे कम से कम गोवा में एससीओ की बैठक में हाथ मिलाएंगे।

(लेखक भारत के पूर्व प्रधानमंत्री अटल बिहारी वाजपेयी के सहयोगी थे।)

अस्वीकरण: ये लेखक के निजी विचार हैं।