राय: भारत के सार्वजनिक स्थलों का उपनिवेशीकरण, एक समय में एक

अपने मौलिक कार्य में “पृथ्वी का मनहूस”फ्रांट्ज़ फैनन एक किस्सा सुनाते हैं जो उपनिवेशवाद के मनोवैज्ञानिक प्रभाव को उजागर करता है। वह उन हीनता और आत्म-घृणा की भावनाओं का वर्णन करता है जो अक्सर उन लोगों में उत्पन्न होती हैं जो विदेशी शक्तियों के वशीभूत हो चुके हैं। यह एक राष्ट्र के सामूहिक मानस को ठीक करने और गरिमा और गर्व की भावना को बहाल करने के लिए औपनिवेशिक विरासत को खत्म करने के महत्व को रेखांकित करता है। केंद्र सरकार औपनिवेशिक कानूनों और विरासतों को एक-एक करके खत्म कर रही है। श्रृंखला में नवीनतम छावनियों का विखंडन है। इन छावनियों को खत्म करके, भारत न केवल अपने सार्वजनिक स्थानों को पुनः प्राप्त करता है, बल्कि अपने औपनिवेशिक अतीत की बेड़ियों से मुक्त होने की अपनी प्रतिबद्धता का भी संकेत देता है।

1757 में प्लासी की लड़ाई में नवाब सिराज उद-दौला पर उनकी जीत के बाद, ईस्ट इंडिया कंपनी ने औपनिवेशिक प्रभाव की विरासत की शुरुआत करते हुए पूरे भारत में छावनियों की स्थापना की। इनमें से पहली छावनियों की स्थापना 1765 में कलकत्ता के निकट बैरकपुर में की गई थी।

ट्रिनिटी कॉलेज, डबलिन के क्रिस्टोफर कॉवेल ने भारत में छावनियों के इतिहास को समझने में महत्वपूर्ण योगदान दिया है। हालांकि उनकी डॉक्टरेट थीसिस, “उत्तरी भारत की छावनियाँ: उपनिवेशवाद और काउंटर अर्बन, 1765-1889,” वर्तमान में प्रतिबंध के अधीन है, उनका व्यावहारिक निबंध “कच्चा-पक्का विभाजन: ब्रिटिश भारत की सैन्य छावनियों में सामग्री, स्थान और वास्तुकला (1765-1889)” इस विषय को और अधिक एक्सप्लोर करने में रुचि रखने वालों के लिए अत्यधिक अनुशंसा की जाती है।

छावनियों का एक समृद्ध और विविध इतिहास है, उनकी उत्पत्ति यूरोपीय सैन्य प्रथाओं में निहित है। इस शब्द की उत्पत्ति को फ्रांसीसी शब्द “कैंटन” से खोजा जा सकता है, जो एक कोने या जिले को संदर्भित करता है, जैसा कि स्विट्जरलैंड में केंटन द्वारा उदाहरण दिया गया है। प्रारंभ में, उन्होंने कठोर मौसम के दौरान या जब फोर्जिंग सीमित था, सैनिकों के लिए अस्थायी आश्रय के रूप में सेवा की। लैंसलॉट टर्पिन डी क्रिस का प्रभावशाली कार्य, ‘युद्ध की कला पर एक निबंध’तैयारियों की आवश्यकता के कारण छावनियों में आंतरिक जुड़ाव के महत्व पर प्रकाश डाला। इस सिद्धांत ने भारत में ब्रिटिश शासन के दौरान छावनियों के विकास को आकार दिया, जिससे सैन्य सुविधाओं की एक लचीली लेकिन सुसंगत व्यवस्था हुई। रॉबर्ट क्लाइव के प्रभाव में, छावनियां एक अद्वितीय, स्थायी शहरी परिसर के रूप में विकसित हुईं, जो बंगाल और बिहार क्षेत्रों में स्थिरता बनाए रखने की क्षमता में ब्रिटिश ईस्ट इंडिया कंपनी के बढ़ते विश्वास को प्रदर्शित करती हैं।

शुरुआत से ही, छावनियों में अलगाव की एक अलग प्रणाली थी, जो यूरोपीय और देशी सिपाहियों को अलग करती थी। क्लाइव ने फोर्ट विलियम (10 जुलाई 1765) में प्रवर समिति को लिखे एक पत्र में, नई छावनियों के निर्माण और सामरिक रूप से सेना की स्थिति के महत्व पर बल दिया। “देश की रक्षा करें और पुरुषों के जीवन की रक्षा करें”. उन्होंने तर्क दिया कि क्षेत्र में कंपनी के लंबे समय तक चलने वाले और बढ़ते प्रभाव को देखते हुए यूरोपीय लोगों के लिए इमारतें मजबूत, टिकाऊ और सुविधाजनक होनी चाहिए। क्लाइव ने यह भी उल्लेख किया कि सिपाहियों के लिए भवन उनके आहार, स्वभाव और संविधान के कारण स्थानीय जलवायु से निपटने की बेहतर क्षमता के कारण कम मजबूत हो सकते हैं। शुरुआत से, की अवधारणाएँ कच्चा और पक्का इमारतों को नस्ल और जलवायु धारणाओं के आधार पर विभाजित किया गया था।

जैसे-जैसे छावनियों का विस्तार हुआ, उन्होंने पहले से मौजूद भारतीय शहरी बस्तियों की स्थानीय आबादी से अलगाव की डिग्री बनाए रखने के लिए सेना की क्षमता को सुगम बनाया। यह आंशिक रूप से प्रभावी निगरानी को सक्षम करने के लिए था, यह सुनिश्चित करने के लिए कि कंपनी के स्थानिक सुरक्षा उपायों ने “अलग करने योग्य” गुणवत्ता बनाए रखी। इस विशिष्ट अलगाव ने छावनियों के भीतर आंतरिक विकास पर सेना के नियंत्रण को भी प्रदान किया। नतीजतन, सेना इन क्षेत्रों के भीतर विभिन्न आबादी और प्रथाओं के बहिष्करण या भेदभाव का निर्धारण करते हुए, प्रत्येक छावनी एन्क्लेव को नियंत्रित करने वाले कानूनों को स्थापित करने में सक्षम थी। इस दृष्टिकोण ने अंततः उपनिवेशित क्षेत्रों पर नियंत्रण और प्रभुत्व बनाए रखने की औपनिवेशिक रणनीति को मजबूत किया। छावनियां भारतीय छावनी अधिनियम द्वारा शासित थीं। कानून विशेष रूप से संपूर्ण था और इसमें छावनियों के भीतर वेश्यावृत्ति जैसे मामलों को संबोधित करने वाले प्रावधान शामिल थे। छावनी अधिनियम (1864 का XXII) ने यूरोपीय लोगों के साथ उनके सहयोग के आधार पर वेश्याओं को अलग किया, केवल यूरोपीय लोगों के साथ नियामक उपायों के अधीन।

छावनी अधिनियम 1924 में अधिनियमित किया गया था, और सैन्य भूमि और छावनी सेवा 1940 के दशक में एक केंद्रीय सेवा के रूप में उभरी। एक औपनिवेशिक अतीत से मुक्ति के प्रयास में, सेवा का नाम 1985 में रक्षा भूमि और छावनी सेवा से बदलकर भारतीय रक्षा सम्पदा सेवा कर दिया गया। आधुनिक भारत में छावनियों की दृढ़ता पथ निर्भरता के एक मजबूत मामले का उदाहरण देती है, यह दर्शाती है कि कैसे ऐतिहासिक निर्णय और घटनाएं आज भी पूर्व उपनिवेशों में संस्थानों और बुनियादी ढांचे पर महत्वपूर्ण प्रभाव डालती हैं। आजादी के समय, 56 छावनियां थीं, जिनमें 1947 के बाद अतिरिक्त छह छावनियां स्थापित की गईं। सबसे हालिया छावनी अजमेर को 1962 में अधिसूचित किया गया था।

औपनिवेशिक विरासत को खत्म करने के स्पष्ट उद्देश्य के अलावा छावनियों को समाप्त करने के अतिरिक्त लाभों की जांच करना महत्वपूर्ण है।

(1) लॉर्ड क्लाइव ने कंपनी की सेना के लिए विशिष्ट आवासीय क्षेत्रों की स्थापना की रणनीति का बीड़ा उठाया, जो समकालीन शहरी केंद्रों के ठीक बाहर और गंगा नदी जैसे महत्वपूर्ण व्यापार मार्गों के साथ स्थित थे। उनका इरादा अंग्रेजों और स्थानीय आबादी के बीच बातचीत को कम करना था, यह सुनिश्चित करना था कि बलों के भीतर अनुशासन बनाए रखा जाए और समझौता न किया जाए। हालांकि, पिछले कुछ वर्षों में, तेजी से शहरीकरण के परिणामस्वरूप, ये छावनियां तेजी से शहर की सीमाओं के भीतर एकीकृत हो गई हैं, यहां तक ​​कि कुछ शहर के केंद्रों के पास भी स्थित हैं। इसके परिणामस्वरूप व्यापक विकास रणनीतियों के अभाव में निकटवर्ती क्षेत्रों में असंगठित विकास हुआ है। इसके अलावा, इन छावनियों के आस-पास के क्षेत्रों में औपचारिक और अनौपचारिक दोनों व्यवसायों के उद्भव ने अनियंत्रित अपशिष्ट उत्पादन में योगदान दिया है। हालांकि छावनियों में अक्सर बड़े पैमाने पर निर्जन भूमि के व्यापक पथ होते हैं और कम जनसंख्या घनत्व बनाए रखते हैं, आसपास के क्षेत्रों में घनी आबादी होती है। चूंकि छावनियों के भीतर नागरिक क्षेत्रों को शहरी स्थानीय निकायों को सौंप दिया जाएगा, यह विशेष रूप से दिल्ली जैसे घनी आबादी वाले शहरों में भूमि के इष्टतम उपयोग में मदद करेगा।

(2) हालांकि छावनी बोर्ड स्वतंत्र हैं, वे पानी और सीवेज जैसी आवश्यक सेवाओं के लिए पास के नगर निकायों पर निर्भर हैं। इसके अलावा, स्वायत्त प्रशासनिक ढांचे की उपस्थिति नियोजन प्रक्रिया में बाधा डालती है, जिसके परिणामस्वरूप उप-इष्टतम वितरण और संसाधनों का निरीक्षण होता है। उन्हें नगर निकायों के साथ विलय करने से निवासियों को सेवा वितरण में इन बाधाओं का ध्यान रखा जाएगा।

(3) के अनुसार रक्षा सम्पदा कार्यालय से डेटारक्षा मंत्रालय के पास प्रभावशाली 17.99 लाख एकड़ भूमि है, जिसमें 1.61 लाख एकड़ देश भर में रणनीतिक रूप से नामित 62 छावनियों में स्थित है। शहरी क्षेत्रों में मौजूदा भूमि का उपयोग बढ़ाना उनकी जनसंख्या क्षमता बढ़ाने के लिए एक सम्मोहक और व्यावहारिक दृष्टिकोण है। एक बार जब छावनियों के भीतर नागरिक क्षेत्रों को शहरी स्थानीय निकायों को सौंप दिया जाएगा, तो इससे इन निकायों को और अधिक राजस्व जुटाने में मदद मिलेगी। यह राजस्व सिर्फ संपत्ति कर से नहीं निकलेगा।

(4) छावनियों के नागरिक क्षेत्रों के भीतर संरचनाओं के निर्माण या पुनर्निर्माण के लिए बहुत सारे प्रतिबंध थे।

234. भवन निर्माण की स्वीकृति। – कोई भी व्यक्ति छावनी में किसी भी भूमि पर भवन का निर्माण या पुनर्निर्माण नहीं करेगा – (क) नागरिक क्षेत्र के अलावा किसी अन्य क्षेत्र में, बोर्ड की पूर्व स्वीकृति के बिना; (बी) एक सिविल क्षेत्र में, मुख्य कार्यकारी अधिकारी की पूर्व मंजूरी के अलावा, न ही अन्यथा इस अध्याय के प्रावधानों और इस अधिनियम के तहत बनाए गए नियमों और उप-नियमों के निर्माण और पुन: निर्माण से संबंधित के अनुसार भवनों की संख्या: बशर्ते कि यदि एक निर्मित या पुन: निर्मित भवन सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए है, तो इसे विकलांग व्यक्तियों के लिए सुलभ और बाधा मुक्त बनाया जाएगा।

अधिनियम की धारा 235 और भी अधिक प्रतिबंधात्मक है। निवासियों को नोटिस देना आवश्यक है यदि वे किसी भवन के निर्माण या पुनर्निर्माण की योजना बना रहे हैं – यदि वे महत्वपूर्ण परिवर्तन करते हैं, भवन के उद्देश्य को बड़ा या परिवर्तित करते हैं, रहने की जगहों को विभाजित या मर्ज करते हैं, या ऐसे परिवर्तन करते हैं जो भवन की स्थिरता, सुरक्षा, जल निकासी को नकारात्मक रूप से प्रभावित कर सकते हैं। , स्वच्छता, या स्वच्छता। बिल्डिंग प्लान भी अनिवार्य रूप से मौजूदा कानूनों और बिल्डिंग बाय-लॉज के अनुरूप होना चाहिए। प्रत्येक छावनी के अपने भवन उपनियम होते हैं। हमें इंटरनेट पर इन उपनियमों पर पकड़ बनाने में कठिनाई हुई। हालाँकि, जैसा कि कोई अनुमान लगा सकता है, ये उपनियम बहुत ही प्रतिबंधात्मक हैं। अधिकांश छावनियों में भूतल पर एक और एक तल बनाया जा सकता है। यह भी एक कारण है कि कुछ छावनियों में भवन उपनियमों के अनुरूप नहीं होने वाले अवैध ढांचे बन गए हैं। इसमें कोई आश्चर्य की बात नहीं है कि छावनी बोर्डों का कर संग्रह भी बहुत कम है। इस प्रकार, नागरिक निकायों के साथ समामेलन ऐसे प्रावधानों से छुटकारा पाने में मदद करेगा और निवासियों को बेहतर संरचनाओं का निर्माण करने की अनुमति देगा जिससे भूमि का इष्टतम उपयोग हो सके।

(5) पिछले वित्तीय वर्ष में, चौंका देने वाली 74% छावनियों (62 में से 46) को बजट घाटे का सामना करना पड़ा और उन्हें रक्षा मंत्रालय से सहायता अनुदान प्राप्त हुआ। इन संघर्षरत छावनियों के लिए 190 करोड़ रुपये की राशि आवंटित की गई थी, और इसका उपयोग आवश्यक विकास कार्यों जैसे मरम्मत, जल निकासी, स्ट्रीट लाइटिंग और पानी की आपूर्ति के लिए किया गया था। यह वित्तीय सहायता छावनी बोर्डों द्वारा उत्पन्न राजस्व के अतिरिक्त आती है। हालांकि यह समग्र रक्षा बजट का एक छोटा सा हिस्सा है, सवाल यह है कि क्या नागरिक क्षेत्रों के विकास के वित्तपोषण के लिए रक्षा मंत्रालय को जिम्मेदार होना चाहिए?

(6) छावनी बोर्डों द्वारा शासित नागरिक अंततः नगर निगमों और नगर पालिकाओं द्वारा प्रदान की जाने वाली राज्य सरकार की कल्याणकारी योजनाओं तक पहुंच और लाभ उठा सकते हैं। यह न केवल संसाधनों और सेवाओं का समान वितरण सुनिश्चित करता है बल्कि छावनियों के भीतर निवासियों के लिए अधिक समावेशी वातावरण को भी बढ़ावा देता है।

इन छावनियों को नष्ट करके, भारत ने अपने सार्वजनिक स्थानों को पुनः प्राप्त किया, नागरिक क्षेत्रों को नगरपालिका निकायों के साथ एकीकृत किया, और एक उज्जवल भविष्य की दिशा में प्रगति के लिए अपनी प्रतिबद्धता का संकेत दिया। छावनियों की विरासत निस्संदेह बनी रहेगी, लेकिन उनका विखंडन विऔपनिवेशीकरण और प्रगति की दिशा में एक आवश्यक कदम है।

बिबेक देबरॉय प्रधान मंत्री (ईएसी-पीएम) के आर्थिक सलाहकार परिषद के अध्यक्ष हैं और आदित्य सिन्हा अतिरिक्त निजी सचिव (नीति और अनुसंधान), ईएसी-पीएम हैं।

अस्वीकरण: ये लेखक के निजी विचार हैं।