अफ्रीकी संघ और भारत की G20 अध्यक्षता

प्रधान मंत्री (पीएम) नरेंद्र मोदी का पत्र पिछले सप्ताह G20 नेताओं को यह प्रस्ताव करते हुए कि अफ्रीकी संघ (AU) को सदस्य के रूप में G20 में शामिल होने के लिए आमंत्रित किया जाए, AU के अभियान के लिए एक अच्छी पहल है। इसने दुनिया भर में अफ्रीकी नेताओं और अफ्रीका के दोस्तों का मनोबल बढ़ाया है। जी20 शिखर सम्मेलन से कुछ सप्ताह पहले प्रयास गति पकड़ता है। क्या एयू को दिल्ली शिखर सम्मेलन में एक अतिथि की वर्तमान स्थिति से पूर्ण सदस्य के रूप में उन्नत किया जाएगा?

नाटक की वर्तमान स्थिति पर एक नैदानिक ​​दृष्टि कुछ अंतर्दृष्टि प्रदान करती है।

कई वर्षों से, अफ्रीकी सरकारें और 55 सदस्य-राज्यों का पैन-अफ्रीकी समूह AU, इस लक्ष्य को प्राप्त करने का प्रयास कर रहा है। फरवरी 2023 में एक प्रमुख मील का पत्थर पार किया गया था जब एयू शिखर सम्मेलन ने सेनेगल के अध्यक्ष और तत्कालीन एयू अध्यक्ष मैकी सॉल की एक रिपोर्ट पर विचार करने के बाद जी20 का हिस्सा बनने का औपचारिक निर्णय लिया था। शिखर सम्मेलन ने वैश्विक प्रशासन के मुद्दों पर “अफ्रीका को निर्णय लेने की प्रक्रिया में और अधिक पूरी तरह से शामिल होने की आवश्यकता” की पुष्टि की क्योंकि वे अफ्रीका को बाकी दुनिया की तरह ही प्रभावित करते हैं।

एक यथार्थवादी और चतुर टिप्पणी पर प्रहार करते हुए, AU ने उन G20 सदस्यों की “गहरी प्रशंसा” व्यक्त की, जिन्होंने AU के प्रवेश का समर्थन किया, और इसने “अन्य सभी G20 सदस्यों को इस तरह की बोली का समर्थन करने का आह्वान किया।” इसके तुरंत बाद, राष्ट्रपति सॉल ने जी20 नेताओं को लिखा। पीएम मोदी के हालिया संचार ने एयू के बेहद उचित अनुरोध के लिए भारत के पूरे दिल से समर्थन की पुष्टि की।

यहां बताया गया है कि जी20 में एयू प्रवेश के लिए समर्थन कैसे बढ़ता है: सभी जी20 सदस्यों में से, अफ्रीकी स्रोतों का कहना है, 13 ने एयू के लिए सार्वजनिक समर्थन व्यक्त किया – संयुक्त राज्य अमेरिका, चीन, रूस, भारत, यूनाइटेड किंगडम, फ्रांस, जर्मनी, इटली, ब्राजील, दक्षिण अफ्रीका, इंडोनेशिया, जापान और यूरोपीय संघ। 7 देशों की सूची जो या तो विरोध कर रहे हैं या बाड़ लगाने वाले महत्वपूर्ण हैं: ऑस्ट्रेलिया, कनाडा, अर्जेंटीना, मैक्सिको, दक्षिण कोरिया, सऊदी अरब और तुर्की।

एयू के जी20 का पूर्ण सदस्य बनने के पक्ष और विपक्ष में लंबे समय से अधिकारियों और विद्वानों के बीच बहस चल रही है। जो लोग इसके पक्ष में हैं उनका कहना है कि AU की प्रविष्टि G20 को अधिक प्रतिनिधि, समावेशी और इसलिए अधिक प्रभावशाली बनाएगी। विश्व की केवल 65% जनसंख्या का प्रतिनिधित्व करने के बजाय, यह तब ग्रह के लगभग 80% लोगों के लिए बोलेगा। यह निष्पक्षता और न्याय के कारण को आगे बढ़ाते हुए समूह की नैतिक विश्वसनीयता को बढ़ाएगा। As Development Reimagined, एक महिला-नेतृत्व वाली अफ्रीकी कंसल्टेंसी, ने हाल ही में बताया, “G20 को दो कारणों से AU की आवश्यकता है: अफ्रीकी प्रतिनिधित्व को बढ़ाना और आर्थिक विकास में AU का योगदान।”

जनवरी 2023 में अफ्रीका की यात्रा पर, अमेरिकी ट्रेजरी सचिव, जेनेट येलेन ने देखा कि अफ्रीकी समुदाय “वैश्विक चुनौतियों के प्रभावों के प्रति असुरक्षित रूप से कमजोर हैं। किसी भी गंभीर समाधान के लिए अफ्रीकी नेतृत्व और आवाज की जरूरत होती है।” यही कारण है कि अमेरिका (और अन्य देश) एयू का समर्थन करते हैं। “अफ्रीकी देश मजबूती से मेज पर हैं।”

अफ्रीका के फायदे स्पष्ट हैं। अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक और अन्य सहयोग पर दुनिया के प्रमुख मंच के रूप में, G20 आर्थिक विकास, जलवायु संकट, ऊर्जा संक्रमण, सतत विकास, ऋण बोझ, महिला सशक्तिकरण और डिजिटल अर्थव्यवस्था जैसी वैश्विक चुनौतियों के समाधान को आकार देने में गहराई से शामिल रहा है। मुख्य G20 टेबल पर एक सीट के साथ, अंत में, अफ्रीका सभी विचार-विमर्श और निर्णयों में प्रत्यक्ष रूप से कहेगा। एयू ने पहले ही यह स्पष्ट कर दिया है कि इसका प्रतिनिधित्व इसके वर्तमान अध्यक्ष द्वारा किया जाएगा जिन्हें एयू आयोग के अध्यक्ष द्वारा सहायता प्रदान की जाएगी।

जो लोग AU के प्रवेश पर या विरोध में मौन हैं, वे स्वयं निर्मित भय के जाल में फंस गए होंगे। सबसे पहले, उनमें से ‘शुद्धतावादियों’ को आशंका हो सकती है कि अफ्रीका के प्रवेश से G20 के विस्तार के द्वार खुल जाएंगे, जिससे इसकी प्रभावशीलता कम हो जाएगी। दूसरा, पूर्वी एशिया, पश्चिम एशिया और लैटिन अमेरिका के कुछ देश अपने क्षेत्रीय समूहों के लिए समान दर्जा चाहते हैं। तीसरा, कुछ विद्वानों ने संरक्षण की दृष्टि से – आश्चर्य किया है कि क्या अफ्रीका के पास G20 में अपनी “सार्थक भागीदारी” सुनिश्चित करने की क्षमता है। चौथा, ‘सुधारित बहुपक्षवाद’ की अवधारणा का विरोध करने वालों को चिंता हो सकती है कि एयू का प्रवेश विश्व स्तर पर एक खराब मिसाल कायम कर सकता है।

यथास्थिति बनाए रखने के लिए ये अनुचित तर्क हैं। उनके समर्थक अफ्रीका की आर्थिक क्षमता, खनिज संपदा, जनसांख्यिकी का विस्तार, अफ्रीकी महाद्वीपीय मुक्त व्यापार क्षेत्र (एएफसीएफटीए) के माध्यम से बढ़ते आर्थिक एकीकरण और विश्व मामलों में बढ़ते प्रभाव से बेखबर दिखाई देते हैं।

जैसा कि अफ़्रीकी लोग कहते हैं, ‘यह अफ़्रीका का समय है!’ इसके आगमन में देरी हो सकती है लेकिन रोका नहीं जा सकता।

कुछ आलोचकों का मानना ​​है कि जी-20 में अफ्रीका के निमंत्रण का प्रस्ताव करने में भारतीय राष्ट्रपति पद का बहुमूल्य समय नष्ट हो गया है। भारत ने इस क्षण की नींव रखने में समय बिताया है। अब नई दिल्ली को अपने शस्त्रागार में उपलब्ध विभिन्न साधनों का उपयोग करके अपने कूटनीतिक खेल को आगे बढ़ाना चाहिए। उदाहरण के लिए, गैर-प्रतिबद्ध राष्ट्रों के राजदूतों को स्पष्ट बातचीत के लिए आमंत्रित किया जाना चाहिए। दूसरा, पीएम मोदी को कुछ चुनिंदा राजधानियों में एक विशेष दूत भेजने और साइन-ऑन करने के लिए राजी करने की सलाह दी जानी चाहिए। तीसरा, जरूरत पड़ने पर उनकी शक्तिशाली टेलीफोन डिप्लोमेसी को भी तैनात किया जा सकता है। अंत में, यदि एक या दो सरकारें अभी भी 9 सितंबर को शिखर सम्मेलन के उद्घाटन के लिए अनिच्छुक हैं, तो जी20 की सामूहिक इच्छा को एयू के अनुरोध का समर्थन करने वाली आम सहमति तैयार करने के लिए खुद पर जोर देना चाहिए।

यह उपयुक्‍त है कि भारत की अध्‍यक्षता के दौरान अफ्रीका को जी20 के सदस्‍य के रूप में शामिल किया जाए। ऐसे लक्ष्य को हासिल करने के लिए कोई कसर क्यों छोड़ी जाए जिससे मानव जाति को लाभ हो?

जी-20 के नाम और ब्रांड पहचान के प्रति निष्ठावान लोगों को कोई आशंका नहीं होनी चाहिए। नामकरण अपरिवर्तित रह सकता है। एक मजबूत मिसाल है: 134 विकासशील देशों के होने के बाद भी, G77 ने अपना नाम नहीं बदला।

यह लेख राजीव भाटिया, प्रतिष्ठित फेलो, गेटवे हाउस और केन्या और दक्षिण अफ्रीका के पूर्व उच्चायुक्त द्वारा लिखा गया है।